仁怀首部白酒《管理办法》9月1日实施，茅台镇酒厂将迎来洗牌

仁怀市白酒产业将迎来首部管理法规。

近期，《仁怀市白酒管理办法（试行）（征求意见稿）》（以下简称《管理办法》）发布，将于2023年9月1日正式实施。

具体来看，该《管理办法》共计35条，其内容根据《食品安全法》《广告法》《商标法》等，同时结合仁怀市实际情况而制定。

这是仁怀近年来首次针对白酒产业出台的管理办法，因此除符合前述相关法律法规外，《管理办法》还对仁怀白酒提出了制度性要求，明文禁止、规范不利于白酒产业健康发展的种种乱象。结合仁怀市正在进行的白酒产业综合治理3年行动，很显然，随着市场监管力度增强，仁怀茅台镇的酱酒厂将迎来一次大洗牌。

再禁“年份酒”乱象

从内容来看，《管理办法》涉及面广，对白酒生产、安全、经营、销售、存放等各环节均提出了明确要求，同时也对政府部门、行业协会等相关单位，明确了主体责任。

从本质上讲，仁怀白酒《管理办法》是为了产区的发展提质增效。因此，仁怀鼓励和支持当地白酒生产者传承传统酿制工艺，运用新技术、新装备；鼓励酒类经营者实施商标战略等，以促进产业发展。

值得注意的是，《管理办法》中被禁止限制的各类行为，也正是阻碍仁怀白酒高质量发展的“毒瘤”。

《管理办法》第十三条规定：白酒生产经营者对其生产经营酒类的标签标识的真实性、合法性负责。年份酒标签应如实标注所使用各种基酒的真实年份和比例，并留存追溯、查验材料；严禁使用或者变相使用中华人民共和国的国旗、国歌、国徽，军旗、军歌、军徽；严禁使用“国家级”“最高级”“最佳”等用语，禁止虚假标注“年份老酒”“洞藏老酒”，或者伪造生产日期等引人误解的内容欺骗、误导消费者。

上述被禁止限制的各类关键词，都揭露了仁怀白酒市场上光怪陆离的营销手段，其中“年份酒”是仁怀茅台镇最应该“刮骨疗毒”的关键症结。

2020年8月，央视一则《年份酒乱象调查》新闻彻底引爆了茅台镇年份酒乱象。作为酱酒生产核心地带，茅台镇上店铺林立，数百家白酒销售门店上都贴着定制、贴牌、厂家直销、免费品鉴等字样。据央视调查，某些店面出售的年份酒，价格昂贵，实际却是勾兑的散装酒。有的商家则在包装盒上虚标年份，打“擦边球”。

针对以上乱象，政府层面早已开始整顿。例如2020年8月，茅台镇人民政府发布通告称，非中国酒业协会认证的年份酒，一律不得标注年份酒，酒瓶内外包装不得出现有误导消费嫌疑的字样，产品编号数字应在数字前面注明“编号”二字。

但乱象屡禁不止，且整个白酒行业都面临着同一个问题。早在2019年4月，中国酒业协会就发布了《白酒年份酒团体标准》，但这项标准只是一份团体标准，并不具备强制性，因此在实际执行中仍未完全起到规范市场的效果。

如今，茅台镇依然有虚假“年份酒”流向市场，在电商平台搜索“年份酒”，还是会出现标着“10年”“20年”的白酒产品。

这很好理解，于消费者而言，“酒是陈的香”这一认知可谓根深蒂固，但年份酒的概念十分模糊，市场对年份酒痴迷同时又缺乏鉴定标准。在需求刺激下，为牟利而制假贩假的商家就会层出不穷。

如今，《管理办法》将茅台镇年份酒乱象再次摆上台面，也不难看出政府要剔除“安全隐患”的决心。据了解，尽管《管理办法》还未正式实施，茅台镇已经有酒厂开始整改。

小酒厂（作坊）被清退

仁怀对散酒的管理也值得注意。

《管理办法》第十六条提出，经营散装白酒的，经营者应当在固定的经营场所销售。散装白酒应当使用具备密闭性的盛装容器，并在盛装容器上标注固态法白酒、液态法白酒、固液法白酒的执行标准及生产者、生产日期等。

作为全国酱酒核心产区，仁怀市有上千家大大小小的酒厂、作坊盘踞在此，良莠不齐。行业公开数据显示，2021年初仁怀有白酒生产企业1779家，其中获得《食品生产许可证》的白酒生产企业346家，小作坊登记许可915家，无证无登记许可266家，2000万元以上规模企业92家，规模企业仅占酒企总数的5.17%。

除了贵州茅台、习酒、国台、珍酒等以外，多数酒厂籍籍无名。因此，仁怀白酒市场一面是头部企业引领产业迅猛发展，另一面则是企业发展不均、品牌建设不充分、低小散弱现象突出。

散酒也是劣质酒、假酒“重灾区”，对生产厂家的追溯格外重要。因此仁怀对散酒经营提出要求，与其近年来治理“小散弱”问题挂钩。

加之当地自然资源的限制，在守住生态底线的同时，仁怀要追求高质量发展就必须剔除一批“小散弱”企业。2021年，仁怀政府就提出，从2021年起，连续3年进行综合治理行动，治理小、散、弱企业600家以上，全面提升仁怀白酒行业污染防治水平；到2025年实现仁怀白酒生产企业总数明显下降，规模以上企业不少于200家，全市白酒年产能控制在60万千升以内，产量达45万千升，构建起产业集聚、土地集约、生态环保的发展新格局。

这被业内视为仁怀酱酒发展转型的一个标志。搜狐酒业发展研究院专家肖竹青表示，“仁怀通过各种手段治理小、散、差、乱的小作坊，规范茅台镇白酒产业发展，一方面是在强化以生态为核心的市场底线，另一方面是为了维护茅台镇的金字招牌。”

近年来，仁怀通过“兼并重组”、“直接关停”的方式整合关停了一批小酒厂。根据仁怀《政府工作报告》，截至2022年底，仁怀清理退出白酒生产企业（作坊）622家、窖池7804口，提前一年完成预期目标。

今年3月，仁怀再次提出，“24口窖池以下的小作坊年内都要被关停，大约118家，确保白酒生产企业总数控制在1000家以内。”这一点在仁怀最新《政府工作报告》中已经释放了明确信号。

市场洗牌进行时

实际上，仁怀市政府对白酒产业量身打造的专项整治行动远不止这些。

除打假、打击窜酒、年份酒、洞藏酒、清退小酒厂外，最为泛滥的“贴牌”乱象也早就开始整顿。今年4月，仁怀开展新一轮环保巡查行动；6月，仁怀市工业和商务局相继印发《仁怀市白酒行业涉政类违法违规营销行为清理整治工作方案》和《仁怀市工业和商务局关于进一步加强宣传管理的通知》，从营销和宣传角度为仁怀酱酒的发展划定“雷区”与“红线”。

综合来看，仁怀市对白酒产业的综合治理行动极为全面，从生态保护、生产储存运输、品牌塑造到产品宣传营销等都做了精准地规范。从结果来看，治理效果显著，困扰茅台镇多年的各种乱象很大程度上得到了改善。仁怀白酒经营环境得到净化，对产业的可持续发展意义重大。

但站在酒厂角度，不断加大的监管力度，意味着生存空间被快速压缩。截至2022年底，仁怀企业改造累计投入15.6亿元，949家企业完成“四改一建设”（冷却水系统改造、窖池改造、接酒池改造、厂区管网改造、废水应急池建设）、窖池44559口；117家白酒生产企业完成兼并重组。

所谓上有政策，下有对策。除了兼并重组这条路外，茅台镇酒厂是否还有别的出路？此前，在资本大量流入茅台镇的时候，有的小酒厂一头扎进了资本的怀抱。另外，有的出售生产线，有的靠卖基酒度日。

不管哪条路，在监管重压和酱酒遇冷的双重打击下，茅台镇尚未形成规模的酒厂的日子并不好过，甚至会越来越艰难。多位业内人士均告诉笔者，“对企业而言，短期内生产、经营方面会有明显影响。蹭茅台流量、夸大宣传、以次充好的小酒厂（作坊）不可能生存下来，没有品质优势、品牌优势的企业也将面临生存难题。”

但长远来看，仁怀市正在强化有实力的酒厂，将有利于培育出更多实力能打的企业，有助于产区和酱酒品类的长足发展。肖竹青也认为，“社会进步的标志在于社会分工越来越细。未来仁怀会成为一个酱酒产业集群所在地，但其品牌打造任重道远。”